佛山强化市级统筹，做大做强城市经济

??改革开放40年来经济高速发展的佛山，正着力强化市级统筹，做大做强都市区，以服务城市的转型升级。

??根据《南方日报》报道，在近日召开的佛山召开全市全面深化改革工作会议上，佛山市委书记鲁毅说，佛山既不是省会、也不是特区，既不靠海、也不沿边，更没有任何资源禀赋优势，能够书写出改革开放40年“中国故事”的佛山篇章，依靠的就是改革开放。

??数据显示， 2017 年佛山全市生产总值 9549.60 亿元，比上年增长 8.5%。按照目前的增长态势，2018年佛山将很可能迈入到GDP万亿俱乐部的行列。其中，2017年佛山工业总产值2.5万亿元，工业增加值5300亿元，增长8.8%。

??鲁毅说，40年来，佛山率先推进市场化改革，以制造业立市兴市强市，放心放胆放手发展民营经济，在产权制度改革、商事制度改革等方面先行一步，积极发展开放型经济，着力推进对内对外开放，实现了从经济落后到发展繁荣的宏伟跨越。

??不过，发展至今，佛山发展面临新的经济增长点缺乏、新旧动能转换缓慢、资源环境约束日益趋紧等问题。鲁毅说，如今佛山发展进入了湾区时代，原有的发展模式日益显现出资源碎片化、力量分散化、平台低端化等局限性，如果不对现有格局作出调整，就难以适应形势变化和区域竞争发展要求。“对比广州、深圳等先进城市，我们的弱项很明显，缺乏重大平台，缺乏规划统筹。”

??广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，佛山原来也有几个县区，主体架构比较分散，主城区较弱，不同程度地存在“小马拉大车”的现象。

??在过去经济崛起阶段，发达的区县经济、镇域经济做出了巨大贡献。但是，当经济进入转型升级阶段后中心城区综合服务功能不完善，在集聚高端要素、发展高端产业方面较弱的弊端不断凸显。

??比如，由于中心城区平台不够完善，对人才的吸引力相对有限。尤其是，当前城市竞争进入到新的阶段。从去年开始，象征着城市核心竞争力的“人才争夺战”在武汉、郑州、西安等数十个二三线城市上演，佛山作为一个普通地级市，在高教基础、人才储备方面与省会城市有较大的差距，在当前的转型升级过程中，如果不加快做大做强都市区，那么在新一轮的城市竞争中就可能落后。

??去年5月，广东省发布的《实施珠三角规划纲要2017年重点工作任务》提出，在优化城镇规划建设管理方面，佛山、东莞、中山市实施强心战略，做大做强主城区等。今年3月，《广东省人口发展规划（2017~2030年）》中公布的“全省城镇等级结构（2020年）”显示，到2020年，全省超大城市、特大城市各有两座。其中超大城市为广州、深圳，规模等级为大于等于1000万人；特大城市为佛山、东莞，规模等级为500万~1000万人。也就是说，未来佛山将进入到城区人口超过500万人的特大城市行列。

??前述会议明确，接下来佛山将全面理顺市、区、镇（街）权责体系，加快构建强市、活区、实镇的发展新格局。其中，“强市”主要指的强化市一级在4个方面的统筹能力，即战略统筹、规划统筹、重大平台统筹、基础设施统筹。

??实际上，不仅是佛山，在浙江绍兴、福建泉州等制造业为主的地级市，目前也在着力做大城市经济，发展第三产业，以服务于城市的转型升级。

??例如绍兴，原来主城区只有越城区一个区，中心城区较小。2013年10月，绍兴进行了大幅度的行政区划调整，撤销绍兴县和上虞市，设立柯桥区和上虞区，并将原绍兴县其中三个镇划归主城区越城区管辖。绍兴也从一区五县(市)变为三区三县(市)。通过扩大城市规模，发展好现代服务业，促进产城融合，也是为了更好的服务于当地的转型升级。