浦东三大开发区的28年：持续打造对外开放桥头堡

??经过近30年的探索发展，浦东开发开放初期设立的三大开发区，从站在地球仪边思考，到对标国际最高标准，现在它们正在谋求新的转型发展。

??“从1990年一块海边荒凉的滩涂，外高桥经历了十年基础建设和十年快速发展，现在正迈向战略转型。”上海外高桥集团股份有限公司（600648.SH）董事长刘宏这样说。

??经过近30年的探索发展，浦东开发开放初期设立的三大开发区，从站在地球仪边思考，到对标国际最高标准，现在它们正在谋求新的转型发展。

??6月20日，首届X-SUMMIT全球并购与中国创新峰会在外高桥举办。刘宏表示，希望抓住中国在全球资本格局中的崛起，以及“大众创业、万众创新”的风口，将外高桥打造成为上海跨境科创的桥头堡。

??链接国际国内两个市场

??1990年6月国务院批准设立的上海外高桥保税区，是中国大陆启动最早、规模最大、产业最全、辐射最广的保税区。发展至今，已经成为国内海关特殊监管区域发展的龙头。

??数据显示，外高桥占全国130余个海关特殊监管区域2.2%的面积，但其创造的价值占全国海关特殊监管区域商品销售额的51%、进出口货值的16.6%、税收部门税务的42%。

??在多年的发展中，外高桥保税区逐步形成了以国际贸易、现代物流、出口加工三大产业为主体，各行业同步协调发展的产业经济。目前，它已经成为上海乃至全国重要的国际贸易基地和国际贸易中心功能的前沿。

??截至2017年底，园区入驻企业35831家，其中世界500强企业335家；2017年完成进出口贸易额7959.34亿元，工业产值638.93亿元，航运物流服务收入240.16亿元，保税市场商品交易额14256.02亿元。

??根据规划，外高桥在巩固发展国际贸易、现代物流、先进制造等传统支柱产业的基础上，正努力培育创新经济、总部经济、平台经济、开放经济等新经济、新业态，大力打造生物医药、大数据、物联网（智能制造）“三大产业生态圈”。

??目前，外高桥集团股份正在加速孵化适合海关特殊监管特色的产业类项目，为外高桥保税区培育实体型高端项目，实现智能制造产业升级。

??外高桥集团股份旗下外联发商务咨询公司总经理寿晓琪对第一财经记者表示，外高桥招商策略的转型，不再单纯依靠土地、资金等资源要素吸引企业，而是通过“资金+渠道+方案”的模式，在全球布局，把更多海外优质科创项目引入外高桥。

??上海自贸试验区管委会副主任、保税区管理局副局长李兆杰说，随着我国加入世界贸易组织，外高桥保税区加快转型步伐，实现自我加压，率先用国际贸易规则规范园区的开发建设，重点在创新管理制度上进行深入探索，并以2013年自贸试验区的设立为契机，向建设开放度最高的自由贸易园区迈出了实质性的一步。

??这些开放创新举措的试行，有效缩短了同国际市场的距离，使保税区成为了统筹国际国内两个市场、两种资源的重要通道和平台。

??从加工到“智造”

??刘宏在外高桥筹划发展蓝图的同时，6月20日，全球领先的科技公司默克在上海金桥经济技术开发区正式成立OLED(有机发光二极管)技术中国中心。

??中国是默克集团的重要增长引擎，也是默克在全球范围内最具重要战略意义的市场之一。据HIS Markit预测，到2020年底，中国的OLED显示屏产能将占全球的28%，成为世界第二大OLED显示屏供应商。

??1990年4月18日，中央宣布开发开放浦东的重大战略决策后，上海市决策部署了“多心组团，滚动开发”的浦东开发开放策略，并于当年7月22日组成陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区三个开发公司的经理班子，带动浦东推进产业开发、形态开发和功能开发。

??彼时上海经受着结构失衡、城市老化、新旧体制摩擦、对外开放度不足以及财政负担沉重等深层次矛盾困扰，三个开发区便承担了相应的产业开发开放功能。

??以制造业为例，1989年上海工业产值增长5%，但同年上海已开工的600多家“三资”企业工业产值增长66%，也就是说，当年上海新增长的工业产值中，有一半以上是比重仅占4%的“三资”企业创造的。

??之后，定位于以制造业为主、以吸引三资企业为主的金桥出口加工区开启了建设和发展的历程。

??2012年10月，金桥出口加工区更名为金桥经济技术开发区。“第一个阶段实现了出口替代和出口创汇的目标，实现了世界名品金桥造。” 上海自贸试验区管委会金桥管理局副局长、金桥管委会副主任马淑燕说，这之后，金桥的制造逐渐向U型两端延伸，设计研发、跨国公司总部、销售中心等逐渐落户金桥。

??金桥出口加工区的发展，也被看作是中国高端制造业发展的一个缩影。

??金桥从初始阶段以出口加工为导向，逐步确立以先进制造业立区，再到构建以先进制造业为支撑，战略性新兴产业为重点的新型产业体系，实现了从“金桥加工”到“金桥制造”再到“金桥智造”的转变。

??“产业高端是金桥开发区始终保持与世界同步的要诀之一，坚持产业高端、高新、高效发展，也是金桥从制造到智造的重要成果。”马淑燕说。

??“十三五”时期，金桥开发区重点发展的产业包括汽车和智能制造产业、移动互联网视讯产业、工业互联网和机器人产业、新兴金融产业，这些产业也将推动金桥继续争当“上海制造”品牌皇冠上的明珠。

??金融开放的领头羊效应

??为什么会设立一个国家级金融贸易区——陆家嘴？

??1991年，小平同志说了一段话：“金融很重要，是现代经济的核心，金融搞好了，一招棋活，全盘皆活。”

??对于陆家嘴而言，情况复杂、拆迁量大、投资顾虑多，成为上世纪90年代初期发展的“三大难”。时任上海市长的朱镕基作出指示，必须牵“领头羊”过来，领头陆家嘴变成世界的舞台。

??这三个领头羊是人民银行上海分行、证券大厦、金茂大厦。之后示范效应很显现，招商银行、建设银行、中银大厦、第一八佰伴等抢滩陆家嘴。

??现在，金融业进一步对外开放所带来的先行先试和率先突破，正在这里形成新的示范效应。

??银保监会4月27日表示，已有来自英国、日本、新加坡的商业银行以及来自法国、德国的保险机构，表达了在上海等地新设机构或增持股权的意向，银保监会将根据既定的开放方案做好政策和准入辅导，推动一批项目适时落地。

??当天，上海保监局正式为韦莱保险经纪有限公司办理《经营保险经纪业务许可证》换证手续，标志着中国银保监会有关保险中介行业的扩大开放举措在上海正式落地。

??“经营范围的扩大使得我们从原来4%左右的市场，一下子进入了100%的市场，就好像突然到大海里游泳。”韦莱保险经纪有限公司总经理徐汇智说。

??得益于中国资本市场的持续开放，外资资管公司集中涌入上海并设立外商独资企业，在陆家嘴区域实现突破性的快速发展，还形成了较大的集聚效应。

??到目前为止，全球资产管理规模排名前十的机构中，已有8家在上海自贸区设立了资管类外商独资企业。

??持续不断的开放，使得陆家嘴集聚了39958家企业，已形成以金融、航运、贸易三大产业为核心的产业体系。

??金融业的发展和资源的集聚，也带动了区域经济的发展。从入驻企业所产生的税收总量来看，截至2017年底，陆家嘴共有93幢亿元楼，其中2幢40亿元以上，10幢40亿元以上，15幢10亿元以上。