肖艳旻：开发性金融促进特色小镇可持续发展

　　4月18日，“新格局、新动能、新价值——2017中国房地产金融论坛”在北京召开。本次论坛发布了《中国房地产金融2016年度报告》，总结分析2016年房地产金融市场发展脉络，以房地产投融资发展和转型为主线，解读2017中国宏观经济与政策动向，为新形势下房地产业的健康、稳定发展带来合理化建议和前瞻性思考。bet28365游戏副会长、金融专业委员会主任肖艳旻发表了题为《开发性金融促进特色小镇可持续发展》的主题演讲。以下为演讲实录：
　　肖滟旻：这个题目太大，“开发性金融促进特色小镇可持续发展”。我想换个题，还能表达这个意思，借着刚才邓所长说的“没有贷款就没有伤害”，我的观点是“没有贷款就没有幸福”，为什么呢？因为贷款以开发性金融的贷款产品、金融产品这个特色而言，我确实能看到世界各国老百姓都能得到无尽的幸福。比如扶贫贷款、比如绿色贷款、比如棚户区改造贷款、比如红色老区贷款、比如抗震救灾贷款、比如落后国家的主权贷款、比如二战之后欧洲复兴的贷款以及亚洲新兴国家经济可持续发展的长期大额度贷款，这些就是开发性金融。此处，要为中国特色的开发性金融点赞。
　　我学习开发性金融是18年经历，研究城镇金融用了10年的时间，搭建城镇金融服务体系用了六年的时间。这10年也好，6年也好，都没有我担任中房协副会长10年、担任金融委主任2年收获得更多，这就是我跟我们刘志峰会长学习如何和我们的房地产相结合的城镇化，在房地产转型向产业化过渡过程中的城镇化，我有许多的学习体会。
　　今天我想讲这么几个方面。第一，开发性金融，它就是大额度，有十亿、百亿、几百亿美元，这样的大额度。中长期，五年、十年、二十年、三十年。低利息，基准利率，还有时候下浮。个别的时候还有四点几、一点几的利息。金融产品，除了信贷、投资、债券、证券、信托还有一些其他的技术援助贷款和软贷款，也就是资本性贷款。像我们商用大飞机，在起步的时候就一纸公文就给了它十亿人民币的贷款，这就是技术援助贷款，主要是让它做前期的可行性研究，这种学术性、基础性的贷款。
　　经过这几年，我觉得如果回到和我们房地产业这些企业家们面前的时候，和我们建筑商面前的时候，和我们材料商面前的时候，我们有可能找到城镇金融服务商的定位。
　　我花了几年的时间写了四本书，第一本书是《中国政治金融论》，就是开发金融论，也可以理解为国家金融论，在世界上最典型的代表就是世界银行，中国最典型的代表是中国国家开发银行，两年前国务院确定了中国金融体系有三道，第一是商业性金融，传统的工农中建。第二类是政策性金融，像农发行、进出口银行。第三类是新兴的，叫开发性金融机构，就是国家开发银行。国家开发银行从1994年到现在金融资产规模已经超过14万亿，现在世界银行、亚洲开发银行的总和还不及中国的开发性金融机构。它的资金来源主要是靠金融债券，我们商业银行的资金来源是储蓄，储蓄周期短，金融债券周期长。假设一个周期是3到5年，那么三个周期就是10年到15年，对一个项目而言，可持续性就长。尤其对城镇化，不仅仅等于房地产，它使用的周期就比较长，利息又比较低，用REITs、用房地产基金一般回报率在12%左右，我们一个小城镇建设哪有那么高回报率，因此只能用开发性金融低息贷款，因此贷款是幸福的。
　　开发性金融，尤其是城镇化金融，经过中国这十年的改革，开发性金融的法律基础在中国有相当明显的变化。因为城镇化离不开三个基本要素，农民、土地、产业，第四个就是金融。中国这十年从《土地法》、《担保法》、《物权法》、《预算法》的改革，都向城镇化、中国特色小镇的安排提供了法律保证。尤其最近这些年我们宅基地改革有了新的进展。我们宅基地可以上市交易，可以拿宅基地入股，可以拿宅基地抵押贷款。我们开发性金融的法律环境已经有了很大进步。
　　全球开发性金融机构有382家，我们中国的比较少，像国家开发银行、德意志银行、韩国产业银行这些都属于开发性金融机构。
　　最重要的一个要素就是产业，我们农业可以就业，土地可以增值，没有产业怎么带来现金流，没有现金流银行怎么介入，如果银行这个金融的信贷的主产品不能够进入中国的特色小镇，我认为中国的特色小镇建设举步维艰，因为其他金融产品都追求高回报，再就是短期。只有开发性金融低息、长期。所以在《美丽城镇产业金融论》里边我就阐述了这些东西。现在看来我们这个研究成果还是符合了我们现在、当下的政策。写这本书的时候，还得到了国务院发展中心的亲自指教，我们走访了一百多个县、一千多个村。
　　这张图讲的是最近十年以来，开发性金融机构如何给城镇化提供投资信贷产品过程中有一定的倾向性，这个倾向性分了两部分。
　　第一是模式，政府热点、信用建设、融资推动。政府热点是什么？比如说我们今天当下的小城镇建设，如果以中国国家开发银行为例，它是棚户区改造，棚区、矿区、林区、垦区、革命老区扶贫，围绕这五大领域的小城镇有政策倾斜，还有在信用建设里面讲的是商业模式。我归纳了一下，一个特色小镇的建设好像离不开这八大集成，是立体的模式，创意、金融、投资、产业、法律、设计、建设、运营，这八大集成体系。在城镇运营模式中，是政府+银行+开发商+工程总承包+基金+资管+众筹网+产业投资人。我们城镇化里面离不开基层，政府+银行+开发商+工程总承包+产业投资人，没有这五位一体是不行的。
　　第二个模式，城镇投资+金融服务之集成产业特色，新兴类特色产业，文化教育、健康养老、智慧城镇、蓝色经济、旅游观光、功能创新等。按照部委隶属产业化的过程中，给予金融支持。我们去申请这些资金，可以从这八大产业里面考虑问题，申请得到的支持更多一点，效率更高一点，更能让银行接受一点。
　　中国小城镇就是因为经济发展不平衡，各地区域禀赋不平衡，因此它的市场化、现金流、收入都不一致，我们要想把小城镇做好，能拿到银行的金融资本、低回报的资本，应该从这几个方面去选址，应该有倾向性。国内是环北京、环太湖、环深圳，再往边上走就是合肥、武汉、济南，都是人口大省，一般都是主城区30分钟之内，为什么这么想呢？因为小城镇收入比较低，尤其是信用担保不足，仅仅给你那点土地，不足以覆盖你的信用贷款。应该是组合信用，政府看它的附加值，就是中心城市的资源外溢，比如北京的通州，北京人可以到那里消费去。第二是中国已经成为世界第二大经济体的过程中，毫无疑问世界各国已经感觉到中国应该是三级国际，中美俄，从一带一路上来找答案。比如去产能，以中国产业集团为例，有五个世界第一，钢材、水泥、玻璃、纤维都是世界第一，这是落后产能，怎么样？往孟加拉国、斯里兰卡去搞住宅、搞产业化园区，把这些落后的产能、机器、产品、技术外移了。所以这样有利于我们获得金融支持。
　　最后一条，我们和肖秘书长最近准备正式给刘部长做汇报，围绕房协的这些单位，还有四万个镇，还有地方政府，还有现在很多金融机构，都在关心中国特色小镇建设。可是由于金融的瓶颈，总是落不了地。怎么办？我们房协金融委今年想把这项工作作为重要工作来抓。我们联合一行三会，工农村中建，还有一些学术机构，还有从中国特色小镇的金融行业标准，金融产品的交易安排，金融信用报告的评比，金融产品的交易，金融服务的示范工程，从这几个方面来研究，为我们中国特色小镇来服务，真正实现bet28365游戏金融委员会真正的职能，就是为民服务。谢谢。