特色小镇建设要以产业融合为依托

??日前在北京举行的全联房地产商会特色小镇分会首届年会上，专家表示，特色小镇是产业、空间、金融、政策结合的新模式，要做一篇“用小镇模式激活实体经济”的大文章。

??特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展平台。特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。特色小镇兴起就是这两个原因：发展新兴产业，一定是在某一个点上，星星点火式地来推动，使传统产业转型升级；另一个就是乡村价值的提升，城市人的新选择，这也是一种产业需求，对健康产业、旅游产业的需求。

??现在问题是，一方面，在经济疲软的背景下，特色小镇被部分地方政府寄予成为当地新经济增长点的厚望，只要有概念就盲目推进。另一方面，在面粉贵过面包的现实下，稀缺的土地资源成为各个房企竞逐的对象。而有着大量土地待开发的特色小镇，自然成为房企眼中的“唐僧肉”。因此，应警惕特色小镇被“房地产化”，警惕以发展特色小镇之名，行房地产开发之实，最终出现“空城”。

??特色小镇源于“块状经济”特点与新型乡镇发展理念的高度契合。特色小镇是一种创新的城镇化发展模式，目标是增加居民的幸福感和满足感。因此，政府在特色小镇建设初期，应集中完善小城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境的短板，加强较高质量的教育、医疗资源供给，扩展公共服务的范围。在基础设施和公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与。突出生态、宜居环境的营造，构建满足工作、生活、休闲、学习、消费需求的安居乐业的生活体系；另一方面，要加大特色小镇建设力度，充分挖掘各方面的历史文化资源，科学合理规划建设，积极引入创新要素，不断做强做精做优特色产业，注重点面结合，提高特色小镇产业集聚、配套、融合发展的综合实力，把特色的培育与发展新技术、新产业、新业态等密切结合起来。

??特色小镇可以是具有特色的建制镇，也可以是聚焦特色产业和新兴产业的创新创业平台，但无论哪种模式都应以产业建镇为核心内容，以产业链延伸为支撑。在这一共识的基础上，要差别化分类定位，引导发展。许多特色小镇建设是以产业集群为依托的，但不同区域的产业集群在性质、内容和发展阶段等方面的情况不尽相同，特别是欠发达地区的产业层次往往还不高。在区域间经济发展水平差距较大的情况下，如果要求无差异地将特色小镇全部打造成“特色产业和新兴产业的创新创业平台”难度极大，甚至不顾实际“下指标、铺摊子”现象有可能再次出现。而特色小镇建设要避免可能出现“短板”，必须从三个方面入手：用差别化分类定位，引导特色小镇高品质发展；以促进民生为首要目标，增强居民的幸福感和获得感；完善投融资体制机制，积极引导社会资本参与。