民主党派建言京津冀：呼吁形成绿色协同发展联动机制 平衡发展与保护

??导读

??民建中央建议，设立由相关部门组成的京津冀绿色协同发展领导小组，统一制定总体规划和城市建设、产业布局等专项规划。在政策、资金和技术等方面加强相互协调和对接，避免形成新一轮同质、同构的恶性竞争，避免京津冀发展失衡。

??和去年一样，京津冀协同发展依然是今年两会关注的热点。

??根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀资源环境承载超限，自然生态系统退化。因此生态文明建设是疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重要基础和重点任务。

??资料显示，京津冀土地面积21.8万平方公里，常驻人口约1.1亿人，已成为我国人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态环境联防联治要求最为迫切的区域。

??因此，民建中央提交了《关于推进京津冀绿色协同发展的提案》，而民革中央则将《环渤海水域治理与保护刻不容缓》作为大会发言题目之一。

??在京津冀协同发展中，雄安新区的建设举世瞩目。民盟中央则提交了《关于在雄安新区建设过程中加强白洋淀水环境保护的提案》和《关于引导雄安农民就业创业，保障农户融入新区生活的提案》。

??建议设立渤海综合管理委员会

??民建中央分析，京津冀区域成为环境污染的重灾区，除了生态环境承载力先天脆弱外，也与京津冀发展方式密不可分。研究京津冀绿色协同发展的联动机制，是破解其发展与保护尖锐矛盾、建设世界级城市群的必由之路。

??为此，民建中央提出了四条建议：建立京津冀政府工作协调机制，调整绿色发展政策体系；建立京津冀资源环境交易体系，提高生态资源市场化程度；建立京津冀绿色金融服务体系，探索推广政府和社会资本合作模式；推进京津冀生态环境保护法治化进程，构建多元化环境协同治理体系。

??针对第一条建议，民建中央解释，设立由相关部门组成的京津冀绿色协同发展领导小组，统一制定总体规划和城市建设、产业布局等专项规划。京津冀各城市之间也要建立有效的、常态化的信息沟通和工作协调机制，在政策、资金和技术等方面加强相互协调和对接，避免形成新一轮同质、同构的恶性竞争，避免京津冀发展失衡。

??为此，民建中央呼吁，应落实好《京津冀协同发展生态环境保护规划》等现有政策，做到生态规划先行，坚持生态规划一张图、生态红线一条线、自然资源资产一本账。京津冀要动态地调整相关的绿色发展标准，加快制定资源综合利用效率和最终排放标准。

??民革中央的大会发言更多关注了具体的环境问题。

??目前这份名为《环渤海水域治理与保护刻不容缓》的大会发言并未公开。民革中央宣传部和调研部的有关人士对21世纪经济报道记者介绍，这份发言主要基于去年由民革中央主席万鄂湘带队调研的报告所形成。

??针对环渤海水域治理，民革中央建议，民革中央希望能够设立由国务院牵头，国家有关部委和环渤海三省一市政府参加的渤海综合管理委员会，由管委会统一安排环渤海地区的发展与保护规划。

??具体来说，这个管委会可以提出环渤海区域的有关立法建议，对渤海的污染防治、资源可持续利用、生态保护、产业布局、项目审批、环境监测实施综合管理，鼓励和引导公众广泛参与渤海生态环境保护。

??此外，民革中央还建议，制定专门的《渤海保护法》或由国务院出台《渤海保护条例》，立法规范渤海污染防治、资源开发、产业规划、生态保护等。

??加强白洋淀保护

??在京津冀区域中，雄安新区的建设是国家大事、千年大计。

??新春伊始的2月22日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的汇报。

??会议指出，要坚持生态优先、绿色发展，努力建设绿色低碳新区。要按照国家部署建设一批国家级创新平台，努力打造创新驱动发展新区。要布局高效交通网络，落实职住平衡要求，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。

??民盟中央今年提交了两份有关雄安新区的提案。其中《关于在雄安新区建设过程中加强白洋淀水环境保护的提案》，聚焦了雄安的生态环境。

??白洋淀作为新区的“内湖”，其作用与影响显而易见。民盟中央分析，白洋淀湖区长期以来缺乏自然水源稳定补给，土地利用和土地覆盖状况变化较大，自然生态环境脆弱。如果没有严密监管，淀区水域面积会持续缩减；如果不改变淀区内现有的生产生活方式、沿用过去的治理模式，白洋淀水质全部为重度污染的现状不会好转。

??为此，民盟中央突出三大建议：一要提高规划设计的合理性，既要考虑到保护规划空间布局的完整性，又要明确提出淀中村与堤上村的解决方案。二要注重建设开发的保护性，既要防止建设工程对水体水质的影响，又要解决建设开发对景区资源环境的影响。三要加强对规划和建设的监督，包括加强规划实施的监督，建设网格化监管平台。

??此外，民盟中央还提交了《关于引导雄安农民就业创业，保障农户融入新区生活的提案》。

??十九大报告提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。为此，民盟中央提出雄安的农民收入和生计质量需要改善。

??根据提案，雄安的农村收入和生计存在三大问题：一是当地农民收入水平普遍较低，担心对生活水平短期冲击过大。二是寄望后代跨越新区就业门槛。三是农户忧虑生计长期处于不确定状态。

??为此，民盟中央提出了五大建议：一是全面统筹实施，明明白白推进。二是加快周边区域就业承接工作，理顺各阶段就业渠道。三是搭建产业转移转型平台，拓展创新创业出口。四是瞄准教育、培训的适用性，促进雄安农民多层面融入新区。五是创新生计保障体系，缓冲产业转移转型的生计风险。