《城市旧区改造的模式创新试点研究》项目启动

    2009年8月1日，《城市旧区改造的模式创新试点研究》项目启动暨座谈会在上海市杨浦区召开。会议由中国房地产研究会主办，中国房地产研究会房地产市场委员会、上海市杨浦区住房保障和房屋管理局、上海市房产经济学会、上海社科院社会发展研究院承办。

    国家住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤高级工程师在会上总结发言时指出，“项目重要、全国关注、部里重视，各城市积极开展探索”，要做好旧城旧区改造工作，就要做到“六个坚持”：坚持以人为本，处理好各方关系，特别关注对低收入居民的困难解决；坚持科学发展，处理好发展同改造的关系；坚持政府主导，但不能代替市场，充分发挥市场在整个旧区改造工作中的基础性作用；坚持以法行政，不断完善旧区改造体制和机制；坚持制度创新，不断探索旧区改造新路；坚持实事求是，尽力而为，量力而行。课题组要深入总结各地的实践经验，客观分析面临的问题，充分借鉴国外好的做法，形成高质量的有帮助的课题研究报告。

    中国房地产研究会名誉副会长、课题组顾问张元端教授在致辞中，对旧区改造的目的和重点以及如何健全旧区改造机制、完善政策等问题作了学术性阐述。上海社科院社会发展研究院原院长、课题组副组长卢汉龙研究员就课题的思路框架和研究重点作了开题报告。表示旧区改造一定要坚持科学发展观，要同城市发展、同经济增长、同民生改善相结合，创新旧改机制，如土地供应机制、法制创新机制、住房保障机制、文化资源保护机制等。

    会议座谈发言。上海、北京、重庆、天津、西安、南京等市有关部门负责人对各市的旧区改造的实践、取得的成果、存在的困难以及下一步的创新思路作了广泛交流。其中，上海市城乡建设和交通委员会赵德和副处长就上海市“创新机制、完善政策、积极推进旧区改造工作”的基本情况首先介绍。讲到上海市政府今年公布的“关于进一步推进本市旧区改造的若干意见”，迫切需要在大量社会调查和突破试点的基础上提出具体措施和方案。上海市杨浦区住房保障和房屋管理局胡科军书记代表杨浦区庄少勤副区长及承办单位致欢迎辞、杨浦区旧改指挥部办公室李金龙常务副主任介绍了杨浦区突破旧区改造瓶颈的探索和实践——“先试先行，创新机制、走可持续发展的旧区改造之路”。

    中国房地产研究会副会长、课题组组长顾云昌教授级城市高级规划师在会议小结中指出“城市旧区改造的模式创新试点研究”已列入住房和城乡建设部2009年科学技术项目计划(编号2009-R2-1)。研究单位中国房地研究会，合作单位上海社会科学院社会发展研究院、上海市房产经济学会、上海正业房地产开发公司。随着我国经济社会的发展，旧区改造已逐步提上议事日程。同时，随着城市化进展，新城区建设，土地紧缺性逐步显现，因此，各地旧城旧区改造逐步加快，不少城市把旧区改造作为重中之重的工作加以推进，都取得了不少的经验，过去交流较少。这次会议“项目启动暨座谈”有了一个好的开题，能更好地把握研究重点和新的亮点所在，主要是：发挥政府、企业、改造地区居民三方面的积极性；把住房保障同旧区改造结合起来；加强对投融资问题的深入研究；旧区改造要使城市功能更新，城市经济可持续发展；相关法律法规实施要因地制宜，创新运用。希望大家能对旧区改造的现实状况和未来趋势进行充分探讨，从理念上求共识，面对问题能提供实践性的解决方案，并努力探索新形势下旧区改造的新思路新方法和新途径。从而为加快推进旧区改造和动拆迁工作，为创新旧区改造和运作机制提供理论支撑和良好的舆论氛围。同时，从国家的层面立题研究，上海要更好地发挥服务、辐射和带动作用，在服务全国中寻求自己的发展，把城市“旧区改造的模式创新试点研究”这个平台搭建好、运用好，进一步加强与兄弟城市合作交流，取长补短，形成合力，为建立和完善符合中国国情的住房政策体系作出贡献。

    座谈会结束后，与会代表实地参观了上海市重点旧改地块之一，平凉西块基地(二期)，这是杨浦打造“依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”诚信品牌的实践，“结果全公开，过程全透明，监督社会化”的阳光拆迁工作机制。探索出一条具杨浦特色的“依法公正、阳光诚信、和谐有序”的拆迁工作新局面。

    应上海市城乡建设和交通委员会倪蓉副主任和卢湾区许锦国副区长邀请，与会的外地代表还参观了卢湾区“建国东路390基地”，这是上海安佳房地产动拆迁有限公司在区委区府领导下，把“征询制”，“数砖头加套型托底”新机制、新政策合并试点，并把试点工作作为公司学习实践科学发展观活动的实践载体，积极践行“人民群众得实惠，旧区改造上水平，社会稳定有保障”的旧区改造理念。

    中国房地产研究会、北京等六城市有关单位政府人员、专家学者及课题组人员，中国建设报、中国房地产综合开发网、房地产时报、新浪乐居、“上海房地”杂志负责人，共四十多位参加了座谈会。上海市房产经济学会常务副秘书长卫国昌教授受中国房地产研究会委托主持会议。