深圳制造业转型需加大工业投资 土地空间限制待解

??在高端制造业成为经济发展新引擎时，深圳却因土地资源的短缺，一直存在着如何对待制造业发展的争论。

??2016年，深圳的第二产业比重调整至39.5%，比上一年下降了1.7个百分点，首度跌破四成。

??4月9日，在第二届中国制造2025（深圳）高峰论坛上，工信部原部长李毅中指出，深圳要打造国际智能制造高地，工业占比不应下降太快，需要进一步加大工业投资，并想办法解决土地资源缺乏的短板。

??但在深圳将编制新一轮城市总体规划的背景下，坊间探讨的一个话题是：在深圳的产业人口结构已经发生变化的情况下，再去死守270平方公里的工业区“红线”，是否仍有必要？有限的土地资源是否应该用于改善城市的居住环境？

??守住工业占比红线

??2016年，深圳规模以上工业增加值为7199.47亿元，增长7.0%，分别高于全国、全省1.0个、0.3个百分点。其中，先进制造业增加值为5428.39亿元，增长8.5%，占规模以上工业增加值的比重为75.4%。

??从投资来看，得益于第四季度密集开工的重大工业项目，第二产业投资695.47亿元，大幅增长19.1%，占固定资产投资的比重为17%。

??李毅中指出，发展智能制造，一方面要新建很多新兴产业，另一方面要改造提升传统产业，都需要投资的支持。但深圳的总投资本来不高，其中工业投资的比例更低，深圳需要思考这两个问题。

??根据李毅中的研究，发达国家在工业化前后的投资率大约在35%左右。其中，日本和韩国在工业化前投资率最高的年份分别为35.9%和39%，直到2012年这一数据还保持在21.2%和25.2%，高于深圳当前的水平。

??李毅中建议，测算一下打造智能制造中心、国际化智能制造高地，11个重要的战略方向、重大工程到底要花多少钱，从而对投资总量、投资增幅和投资结构做出科学合理的安排。

??从资金利用的角度，深圳市银行业贷存比只有62.9%，全国是72.1%，深圳市的民间投资只占全部投资的51.4%，全国是61.2%，说明深圳仍有较大的资金潜力。

??根据国际经验，在工业化的中后期，GDP中工业的占比在达到一个高峰值后会下降。深圳也正处在一个快速三产化的过程，2016年第三产业比重上升了1.7个百分点。

??“业界公认的制造业在GDP中的占比警戒线是30%，所以这个比例不能再低了。”李毅中认为工业占比不应该快速下降，希望2020年深圳能够守住34%的二产比重，其中制造业的比重大约为31%。

??深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明也曾告诉21世纪经济报道记者，深圳的二产比重不宜低于35%。

??土地资源短板求解

??早在十多年前，深圳的主政官员就提出了城市发展的四个“难以为继”，其中首要的便是土地、空间有限，按照传统的速度模式难为为继。

??深圳的土地资源缺乏，这是一个需要克服的短板。

??去年3月，深圳提出，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%。

??日前，深圳建筑评论人李程撰文指出，深圳城市的平均年龄已经从1996年的24岁到今天的31岁，高学历和受教育人群成为就业主力。整个城市以仅为北、上、广三市1/5-1/4的土地面积接纳了同等量级的人口，没有理由不把有限的土地资源更多用于改善居住环境。

??据深圳市政府发展研究中心主任吴思康的调研数据，深圳目前共有住房1041万套，“十三五”期间将增加70万套，其中户均人口为2.59人，仅以居住来计，可以容纳2800万人口。

??1041万套中包括了相当体量的城中村住房，从获得产权和居住升级的角度来看，深圳仍然需要应对大量的购房需求。

??吴思康告诉21世纪经济报道记者，深圳已经获得批准的城市更新项目有48平方公里，未来将释放出巨大的居住空间。住宅用地的供给，并不存在短缺的问题。

??吴思康认为，制造业发达地区并不必然要求土地资源丰富，以新加坡为例，其面积为700多平方公里，仅为深圳的36%，但新加坡是石化、生物医药、电子等领域的全球制造基地。

??根据测算，参照新加坡的工业产出，如果深圳的GDP达到万亿美元，其中制造业占35%来算，仅需要120平方公里的土地。

??这意味着，产业与居住用地的分配并非问题的最关键所在。对于深圳而言，如何在有限的空间内，继续提升单位面积的产出，提高产业的科技含量，才是更重要的命题。

??深圳前副市长唐杰曾告诉21世纪经济报道记者，在深圳，领先的与落后的产能并存，前面跑得越快，后面拖得越远，形成一种非常陡峭的产业状态。深圳的一大挑战也在于，如何提升整体水平，真正从“印度模式”转向“美国模式”。

??李毅中列举了一组数据，从工业增加值率（工业增加值除以工业总产出）来看，全国是21%，深圳是27.8%，但与发达国家35%到40%的水平相比，深圳仍有较大差距。

??吴思康指出，深圳的制造业发展还有很广阔的空间，现在仍有大量低效、产出低的村办、镇办工业园区，这些都可以进行升级。未来深圳的制造体系，将是高端、绿色、智能、都市、服务型的。