大开大合打破“西部宿命” 成都建设国际化大都市

    郭南希是澳大利亚驻成都的首任总领事，在成都快3年了，称自己已经是“辣不怕”。她对《第一财经日报》记者说，四川、成都的企业在澳大利亚的投资已经有很多。在中澳自贸协定生效后，她的一个重要工作就是要推介这个自贸协定，让更多的人了解。

    澳大利亚驻成都领事馆是在2013年开馆的。过去5年，超过5个国家获批在成都设立总领事馆，使得成都驻外国领事馆总数达到15个，居中西部第一、内地第三，成都成为全国“领馆第三城”。

    外国领事馆数量从一个侧面直接反映一个城市的国际化程度。目前，成都正处于从“区域中心城市”向“国家中心城市”和“国际性区域中心城市”跃升的重要关口。成都市提出的“十三五”时期三大奋斗目标之一就是要初步建成国际性区域中心城市。

    成都建设国际化大都市的路径，就是“内外并举，软硬兼施”：高标准的城市建设管理，营造成都宜居、宜商的城市软硬环境;大力发展铁路、航空、水路，建设立体综合交通枢纽，构建成都与世界的来往通道;还有就是加强人文交流，广交朋友。

    高标准建设城市形态

    去年12月26日，成都地铁4号线正式运营，成都地铁运营里程增加到接近100公里。到2020年，成都开通运营线路13条，里程500公里。因此，2016年至2020年期间，成都每年至少开通运营2个轨道交通项目。

    不仅如此，同属轨道交通范畴的现代有轨电车，将在5年内建成运营6条、共计98公里。可以想象，5年后成都市民出行将有畅通快捷的市域铁路、地铁、有轨电车、轻轨等多种选择。

    成都轨道交通建设突飞猛进，是城市交通建设的需要，更重要的是要引领成都城市发展格局转变。当前，成都提出构建“双核共兴、一城多市”的市域城镇体系，各个独立城市之间需要通过轨道交通来连接。

    这正是体现了成都高标准推进城市发展、加快建设国际化大都市的创新思维。通过“一城多市”网络城市群优化城市空间，由“圈层式”向“组团式”转变是其中重要一环。在统筹谋划网络城市群大都市区发展格局的同时，成都还引入“小街区规制”。

    所谓“小街区规制”就是强化生态、宜居，用网格化马路对小尺度的城市空间进行覆盖，疏通城市毛细血管，打通城市内部“微循环”，突破由主干道所围合而成的超大“封闭街区”，增强城市的可步行性、通达性和人情味，缓解宽大干道的交通拥堵。

    这“一大一小”改变了成都的宏观布局和微观格局，不仅如此，在城市有机更新过程中，成都还要求注重保留城市文化根脉和历史发展年轮，尤其要注重历史古迹和工业历史的保护，以进一步增强市民的归属感、认同感和幸福感。

    如何推进?成都表示将拿出精雕细刻的态度，把城市的每一条街道、每一栋建筑和每一处景观都当作艺术品来打造。特别是高标准抓好重要干线和节点设计，切实加强风貌综合整治，努力打造一批充分展示城市风貌和特色的“城市会客厅”。

    另外成都也加快产业转型，实施服务业提升行动，加快建设国家服务业核心城市。成都市商务委党组成员、总经济师周立志表示，未来10年，成都服务业发展总体定位是建成高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的全国服务业核心城市，2025年实现全市服务业增加值1.7万亿元左右。

    未来成都还将实施商贸产业提质、关联产业协同发展、城市国际化营销、“互联网+”价值提升和市场商品服务丰富五大行动，构建商品消费、旅游消费、文化消费等多元一体的综合消费环境，在2030年全面建成具有国际影响力的购物天堂，全市旅游总收入要达到6570亿元，其中购物消费收入占旅游总收入的30%。

    打造立体交通枢纽

    今年1月1日3：48，随着成都—芽庄(越南)VN479航班起飞离港，成都双流国际机场2015年12月31日所有计划航班全部执行完毕，全年旅客吞吐量超4200万人次，实现历史性突破，也标志着成都跻身于北上广一线航空枢纽行列。

    不仅如此，成都天府国际机场正在加紧准备开建，一期工程按满足2025年旅客吞吐量4000万人次、年货邮吞吐量70万吨，远期满足年旅客吞吐量9000万人次、年货邮吞吐量200万吨的需求，建6条跑道、4个航站楼。

    成都正以“大开大合”气魄做强城市功能。成都深知，地处西部内陆，建设国际化大都市客观上存在区位劣势，迫切需要拿出“大开大合”的气魄，跳出“盆地意识”，打破“西部宿命”，努力奠定成都在世界城市体系和国际分工格局中的地位。

    成都市交委党组成员、总工程师陆辉表示，成都规划建设国际内陆立体综合交通枢纽，要打造国际性区域航空枢纽、建设国际性区域铁路枢纽、建设国家区域性高速公路枢纽。

    在航空方面，仅2015年，成都就已开通直飞芽庄、毛里求斯、莫斯科、大阪、东京、巴黎等航线。截至目前，成都已开通国内定期航线165条、国际(地区)航线85条。市民从成都机场出发，可直飞全球五大洲。

    陆辉表示，成都将进一步建设中国对外开放的现代国家级国际航空枢纽，巩固国内航空第四大国际航空枢纽地位，力争成为国内航空第三大国际航空枢纽。

    成都市物流办有关负责人表示，国内航空城“第一方阵”是指城市航空经济发达，年旅客吞吐量在5000万人次以上，与第二方阵的年旅客吞吐量差距保持在1000万人次左右。成都将在“十三五”时期实现年旅客吞吐量突破6000万人次的目标。到2020年，成都航空枢纽达到年旅客吞吐量6300万人次、年货邮吞吐量110万吨的运输能力，逐步成为国际航空运输网络中重要节点城市。

    下一步，成都将在加密欧洲、亚洲航线网络的基础上，加快开通北美、大洋洲及非洲的第二条新航线，重点突破完善10~15小时航程的洲际干线航线，进一步巩固成都在中西部的国家级枢纽及国际门户的地位，将成都建成连接欧洲、非洲、中东与东南亚、大洋洲、北美之间的理想中转地。按每年新开通3条国际定期直飞航线的目标，到2020年，成都国际及地区定期直飞客货航线将达55条。

    在铁路方面，未来成都将建成“贯通南北、连接东西、通江达海”的对外铁路运输体系。构建成都至重庆1小时快铁交通圈，至周边省会城市兰州、西安、贵阳等4小时快铁交通圈，至环渤海湾、长三角、珠三角地区8小时快铁交通圈。

    成都还将构建“三环十三射”高速路网，形成“覆盖全域、畅接全省、辐射中西部、通达全国”的高速公路网络体系，实现成都至重庆3小时高速公路交通圈，至周边省会城市贵阳、昆明、西安、武汉8小时高速公路交通圈，至京津冀、珠三角、长三角地区20小时高速公路交通圈。

    正是通过这种与世界连接的通道建设，成都一跃成为中国向西、向南开放的前沿城市。成都市投促委副主任陈赋颇有感触，“以前与企业打交道，对方往往会和沿海比，会比较如何便利，现在少了很多这种比较，主要看市场和产业布局。”

    广交天下朋友

    目前，澳大利亚、新西兰、以色列、捷克、波兰驻成都总领事馆已相继开馆，澳大利亚、新西兰、以色列总领事馆向市民开办签证业务，新西兰、以色列、捷克、波兰总领事馆正式馆舍正处于建设中，印度总领馆正开展选址工作。

    成都市外事侨务办相关负责人表示，外国领事机构是成都与派驻国联系沟通的天然桥梁，是推动双边经贸、文化、科技、教育等领域交流合作的良好媒介，丰富的领馆资源已成为成都推动国际化的有利条件。

    值得关注的是，领馆区是设领城市的标配，是影响外国政府设领的重要因素。尽快建好成都领馆区已被成都市委、市政府纳入“十三五”规划和推进国家“一带一路”和长江经济带发展战略建设重点工作计划。

    2015年也是成都友城发展最快的一年，国际友好城市增加了7个，包括泰国清迈、波兰罗兹等;友好合作关系城市增加了8个，包括美国旧金山、意大利米兰、俄罗斯索契等。目前成都的国际友好城市达到29个，友好合作关系城市达到39个。

    不仅如此，成都各区(市)县缔结的国际友城由4个增加到10个，国际友好合作关系城市由7个增加到44个，其中12个区(市)县取得了友城建设“零”的突破，首次尝试“走出去”交朋友。

    国际友城的建立也促进双方经贸人员交流更加密切。比如，四川川龙、吉峰等农机制造企业与印度索那利卡公司合作进展顺利;成都兴蓉集团的危废处理技术得到安得拉邦政府高度认可。

    目前，有5家印度企业在成都投资，印度信息技术巨头维布络有限公司就是其中之一。其大中华区主管森蒂尔库马尔说：“中国正推进西部大开发政策，我们是来到成都的第一家印度IT公司。”

    “在发展友城方面，我们强化平台建设，推动多边合作;强化项目依托，推动务实合作;强化经常交流，推动深入合作。”据成都市外事侨务办相关负责人介绍，“下一步，我们将继续强化三个平台作用，不断优化友城布局，推动友城合作更加务实。”

    2011年自主策划“成都国际友城周”，创立了“友城旅游联盟”;连续7年举办“国际友城青年音乐周”，打造友城交流品牌;设立“友城留学生和公务员政府奖学金”项目，打造知蓉亲蓉人脉工程等;先后承办2010第六届中美市长峰会、2012中国国际友城大会等国际性会议，利用国家层面，多边合作，横向拓展。

    另外，以蓉欧快铁终点城市波兰罗兹为纽带，带动成都与波兰及中东欧的多层次合作;与德国波恩实施“成都—波恩低碳可持续发展合作框架”项目，2013年入选“中欧城镇化合作示范城市伙伴”，务实的项目合作，反过来进一步推动双方关系向纵深发展。

    成都还邀请友城走进来，参加西博会、非遗节、糖酒会等重大国际性活动，保持与友城的常态联络;积极走出去，参加美国菲尼克斯大中华文化周、土耳其伊兹密尔国际儿童艺术节，组团赴美国旧金山、澳大利亚墨尔本、印度班加罗尔、丹麦霍森斯等城市举办投资旅游推介活动，增进了解和友谊等。